各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市有關(guān)部門、單位：

為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境工作的部署要求，打造公平、公正、透明的招投標(biāo)交易市場，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步防范和打擊工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)行為的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析

市縣行政主管部門應(yīng)依托公共資源交易平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析、圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)警功能，輔助發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假行為，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)自動(dòng)分析比對(duì)不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件以及其中包含的軟硬件信息，根據(jù)投標(biāo)文件雷同度、報(bào)價(jià)規(guī)律性等比對(duì)情況，分階段向評(píng)標(biāo)專家做出預(yù)警提示，輔助評(píng)標(biāo)委員會(huì)分析研判圍標(biāo)串標(biāo)違法違規(guī)行為。

二、明確處理標(biāo)準(zhǔn)

（一）同一次招標(biāo)中不同投標(biāo)人之間制作電子投標(biāo)文件機(jī)器碼及文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼相同的，或造價(jià)軟件加密鎖序列號(hào)相同的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第(一)項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形。

（二）同一次招標(biāo)中不同投標(biāo)人的投標(biāo)技術(shù)文件存在內(nèi)容異常一致的、投標(biāo)報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)組成出現(xiàn)非正常一致或者呈規(guī)律性變化的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人作出澄清，并應(yīng)當(dāng)集體認(rèn)定是否屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第(四)項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”的情形。

（三）投標(biāo)人遞交的電子投標(biāo)文件(包括已標(biāo)價(jià)工程量清單XML文檔)未記錄軟硬件信息，或記錄的軟硬件信息被篡改的按無效投標(biāo)處理。

三、嚴(yán)格評(píng)標(biāo)評(píng)審

評(píng)標(biāo)過程中，招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)專家應(yīng)按照客觀、公正、審慎、擇優(yōu)的原則，根據(jù)評(píng)標(biāo)文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，借助但不限于電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的分析結(jié)果和預(yù)警提示，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面、獨(dú)立評(píng)審。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)對(duì)不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件作出雷同性提示或預(yù)警的，或評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)其他疑似圍標(biāo)串標(biāo)行為的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)集體表決認(rèn)定是否屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條“視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”的情形，同時(shí)寫出串通投標(biāo)行為認(rèn)定報(bào)告并簽字。經(jīng)認(rèn)定符合串通投標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定否決其投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)將串通投標(biāo)情況以書面形式向招標(biāo)項(xiàng)目所在地行政主管部門報(bào)告，由行政主管部門依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定報(bào)告，啟動(dòng)案件調(diào)查程序。

四、強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管

各級(jí)行政主管部門應(yīng)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，重點(diǎn)核查實(shí)施管理人員是否與中標(biāo)信息一致，發(fā)現(xiàn)不一致的要重點(diǎn)排查是否有圍標(biāo)串標(biāo)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的，及時(shí)依法依規(guī)處理。

五、突出信用監(jiān)管

各級(jí)行政主管部門在認(rèn)定處理圍標(biāo)串標(biāo)行為時(shí)，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定處理結(jié)果在信用臨沂、市公共資源交易平臺(tái)等網(wǎng)站予以公告。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)實(shí)行懲戒制度，采取失信懲戒措施，形成“一地違法，處處受限”的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加大企業(yè)的違法、違規(guī)成本。

六、加大處罰力度

（一）各級(jí)行政主管部門要切實(shí)履行打擊圍標(biāo)串標(biāo)違法行為的主體責(zé)任，暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱，有效發(fā)揮各方監(jiān)督作用。

（二）各級(jí)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽署不參與串通投標(biāo)承諾書制度，督促招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專家等各方交易市場主體在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，不參與、不實(shí)施圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件異常的，經(jīng)查實(shí)后依法處理。行政主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或個(gè)人未按要求履行職責(zé)的，按相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

（三）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中被行政主管部門認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，由招標(biāo)人按規(guī)定沒收相關(guān)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理；涉及國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，交由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2021年11月1日起，在我市電子交易平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定及處理方式在招標(biāo)文件中予以明確。對(duì)招標(biāo)人未按照本通知要求編制招標(biāo)文件的行政主管部門應(yīng)令其改正。

                                  臨沂市公共資源交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                                                           2021年10月21日